國家食品藥品監(jiān)督管理總局令

　　第23號

《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》已于2016年2月16日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行,。

　　                                                                         局 長 畢井泉

　　                                                                       2016年3月4日 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查,，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，保證食品安全,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī),，制定本辦法。

　　第二條 食品藥品監(jiān)督管理部門對食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律,、法規(guī),、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查，適用本辦法,。

　　第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé),、全面覆蓋、風(fēng)險管理,、信息公開的原則,。

　　第四條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作,。

　　省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。

　　市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作,。

　　第五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查,，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上,，可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實(shí)施異地檢查,、交叉互查,。

　　第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),。

　　第七條 省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息化建設(shè),，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄,、匯總,、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息，完善日常監(jiān)督檢查措施,。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)信息,。

　　第二章 監(jiān)督檢查事項(xiàng)

　　第八條 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果,、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制,、不合格品管理和食品召回,、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況,。

　　除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)外,，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)還包括生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書,、委托加工,、生產(chǎn)管理體系等情況。

　　第九條 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品銷售者資質(zhì),、從業(yè)人員健康管理,、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行,、經(jīng)營過程控制,、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、食品貯存,、不安全食品召回,、標(biāo)簽和說明書、特殊食品銷售,、進(jìn)口食品銷售,、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況,，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者,、柜臺出租者、展銷會舉辦者,、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者,、食品貯存及運(yùn)輸者等履行法律義務(wù)的情況。

　　第十條 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì),、從業(yè)人員健康管理,、原料控制、加工制作過程,、食品添加劑使用管理及公示,、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況,。

　　第三章 監(jiān)督檢查要求

　　第十一條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃,，根據(jù)食品類別,、企業(yè)規(guī)模、管理水平,、食品安全狀況,、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃,，實(shí)施食品安全風(fēng)險管理,。

　　日常監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項(xiàng)、檢查方式,、檢查頻次以及抽檢食品種類,、抽查比例等內(nèi)容。檢查計劃應(yīng)當(dāng)向社會公開,。

　　第十二條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定,，制定日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表,。

　　省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，對日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充,。

　　市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施日常監(jiān)督檢查,。

　　第十三條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行食品安全法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)知識以及監(jiān)督檢查要點(diǎn)的培訓(xùn)與考核。

　　第十四條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施日常監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機(jī)選派,。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件,。

　　第十五條 根據(jù)日常監(jiān)督檢查計劃，市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機(jī)抽取日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查,，并可以隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。相關(guān)檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確,，檢查人員不得隨意更改檢查事項(xiàng),。

　　第十六條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查,，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋全部項(xiàng)目,。

　　第十七條 實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查方式為主,，對一般項(xiàng)目可以采取書面檢查的方式,。

　　第十八條 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為日常監(jiān)督檢查的參考,。

　　第十九條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表和檢查結(jié)果記錄表的要求,，對日常監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄，并綜合進(jìn)行判定,，確定檢查結(jié)果,。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式,。

　　日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案,。

　　第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所,，回答相關(guān)詢問,，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他有關(guān)資料,，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗(yàn),。

　　第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查人員要求，在現(xiàn)場檢查,、詢問和抽樣檢驗(yàn)等文書上簽字或者蓋章,。

　　被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上簽字或者蓋章的,，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上注明原因,，并可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章,，或者采取錄音,、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),。

　　第二十二條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間,、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息,，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查,。

　　第二十三條 對日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求,。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改,，并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況,，并記錄整改結(jié)果,。

　　第二十四條 日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

　　第二十五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患,，未及時采取有效措施消除的,，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案,。

　　第二十六條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施日常監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施,，被檢查單位不得拒絕,、阻撓、干涉：

　　（一）進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所實(shí)施現(xiàn)場檢查,；

　?。ǘΡ粰z查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料,；

　　（四）查封,、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品,、工具和設(shè)備；

　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所,；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施,。

　　第二十七條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查處理,。

　　立案調(diào)查制作的筆錄,，以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施,，應(yīng)當(dāng)符合食品藥品行政處罰程序相關(guān)規(guī)定,。

　　第二十八條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索,，對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān),。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表,，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的,，由市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，給予警告,，并處2000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十四條規(guī)定的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理,。

　　第三十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕,、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查情形之一的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┚芙^、拖延,、限制監(jiān)督檢查人員進(jìn)入被檢查場所或者區(qū)域的,，或者限制檢查時間的；

　?。ǘ┚芙^或者限制抽取樣品,、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的,；

　?。ㄈo正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同,、記錄,、票據(jù)、賬簿,、電子數(shù)據(jù)等材料的,；

　　（四）聲稱主要負(fù)責(zé)人,、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗,，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo),、逃避檢查的,；

　　（五）以暴力,、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的,；

　　（六）隱藏,、轉(zhuǎn)移,、變賣、損毀監(jiān)督檢查人員依法查封,、扣押的財物的,；

　　（七）偽造,、隱匿,、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；

　?。ò耍┢渌恋K監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的,。

　　第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕,、阻撓、干涉監(jiān)督檢查,，違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的,，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力,、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機(jī)關(guān)處理,。

　　第三十四條 監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。

　　第五章 附 則

　　第三十五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販等的日常監(jiān)督檢查,，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法自2016年5月1日起施行,。